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依《保安處分執行法》第74條規定:「執行保護管束之期間,已達1年以上者,檢察官綜核各月報告表,並徵詢執行保護管束者之意見,認為無繼續執行之必要時,應聲請法院裁定免除其執行」。南檢及台南高分院即是依本條聲請與裁定,免除唐的保護管束執行。乍視之下,院檢的處理於法有據,似無不法,然而從矯正保謢實務來看,卻是大有問題。雖然法律規定對於表現良好的受保護管束人,檢察官認為無繼續執行必要,得向法院聲請裁定免除執行,但實際上因此而獲得免除者,卻是少之又少。究其原因,一是檢察官若依此聲請免除保護管束之執行,恐引起有無侵害判決宣告刑效力之質疑;二則是何謂「無繼續執行之必要」?也就是受保護管束人的表現至何種程度,可以認為無須繼續執行。由於免除保護管策未如假釋,定有明確的規範與審議機制。法務部至今未就免除保護管束訂定相關的行政規則,以及《地方法院檢察署執行觀護案件手冊》中亦未有任何相關規範,即可見一斑。在缺乏明確的執行準則以及客觀的裁量基準下,法務部及檢察機關對於免除保護管束的態度向來趨於保守,個案承辦的觀護人及執行檢察官大多也不會積極向法院聲請,免除保護管束的執行,避免引起圖利等法律爭議。因而此類案件雖然不至於掛零,但實際上卻是鳳毛麟角。依法務部統計,105年未結的保護管束案件,共計25334件,其中緩付保護管束尚有11965件,終結保護管束案件則有2212件。只要請法務部說明同年免除保護管束執行的案件有多少,甚至台南地檢署執行檢察、承辦該案的觀護人又提出多少此類案件的聲請,即可明瞭本案有無「特殊待遇」。事實上,從台南高分院的說明也可略窺其中怪異之處。院方強調本案依法審理,類此裁定並非首例,並舉高雄高分院1年有1、2件案例佐證。然而吊詭的是,台南高分院既強調本案並非首例,何以不舉該院承審的案例說明,卻援引其他法院的案例?難道本案雖不是全國的首例,卻是台南高分院,甚至是台南地檢署、執行檢察官及承辦該案觀護人的首例?更令人質疑的是,本案處理效率之高,完全與執政黨提名作業時程「巧合」。唐因保護管束今年5月未獲民進黨提名,南檢執行檢察官於6月底向法院聲請免除執行,僅20餘日法院即裁定免除執行,民進黨旋即徵召提名。此等形同「一條龍」的處理,要人民如何完全相信司法公正?「瓜田不納履,李下不整冠」,司法人員若不能避嫌、合乎常理去執法,司法威信恐將葬送在自己手裡!(作者為國家政策研究基金會司法及法制組召集人)(中國時報)
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